PRESENTACIÓN
La AGN abrió sus puertas a las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC), en el 2002, para escuchar sus propuestas y acompañar la tendencia regional hacia la inclusión de mecanismos de contacto con la ciudadanía. Se trabajó en conjunto con algunas OSC en la reglamentación de la Convención Interamericana para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra las Personas con Discapacidad.
Durante el transcurso del 2003, la AGN estaba proyectando una auditoría integral del sistema de transporte, cuando el Departamento de Discapacidad de la Central de Trabajadores de la Argentina (CTA) propuso auditar la accesibilidad del transporte, en especial, el servicio prestado a los pasajeros con discapacidad.
Para la proyectada auditoría –a la Comisión Nacional de Regulación del Transporte (CNRT) y a Trenes de Buenos Aires (TBA)–, a medidados del 2004, se invitó a organizaciones de personas con discapacidad, en particular, el área de Discapacidad de la CTA, a participar en la elaboración del objeto de auditoría y sumarse a algunas tareas de campo. Es decir, se visualizó a las organizaciones no solo como “referentes”, sino también como “participantes” en el proceso de control.
La AGN siempre había seguido de cerca los temas de agenda pública; de todos modos, la experiencia de 2003-2004 le permitió valorar el aporte de las OSC y afinar la mirada sobre los objetos de auditoría. Desde entonces, se instrumentó la convocatoria a una reunión anual con las OSC donde estas sugieren objetos o áreas de auditoría para ser incorporadas en el Plan de Acción del año siguiente.
La AGN, pionera en la región en el tema Participación Ciudadana, fue un caso difundido y puesto como ejemplo: el documento “Planificación Participativa en Argentina”, en Buenas prácticas de transparencia, participación ciudadana y rendición de cuentas en las EFS de América Latina, diciembre de 2011, destaca el procedimiento.
PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA
REGLAMENTACIÓN
- Normas Básicas del Reglamento Interno del Colegio de Auditores, art. 13:
“…para la evaluación de la actividad de los entes reguladores de servicios públicos o de los servicios públicos privatizados o la aplicación de fondos públicos a subsidios, sin perjuicio de la aplicación de los distintos criterios de control, podrá recurrirse al procedimiento de la audiencia pública. A tal efecto, la Auditoría General de la Nación dictará las normas de aplicación, procurando que tal vía de actuación no enerve procedimientos administrativos y judiciales específicos”.
Esta norma influyó en la implementación de la participación ciudadana, en calidad de mecanismo de consulta ciudadana, en ámbitos de control gubernamental.
- Reglamento General para la Elaboración Participativa de Normas, Decreto 1172, Anexo V, 2003.
Si bien rige solo para las dependencias del PEN, sirve de ejemplo y de marco contextual en la implementación de la Planificación Participativa.
CREACIÓN DEL ÁREA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA AGN
El Programa de Planificación Participativa coordinaba y gestionaba la participación de las OSC en el proceso de planificación, y también brindaba tres tipos de talleres: 1) de capacitación, 2) previos a las auditorías, para intercambio de información entre especialistas y los técnicos de la AGN, 3) para definir correctamente las propuestas de auditoría.
De las 5 OSC iniciales, se llegó a 2012 con unas 30 y, en la actualidad, tenemos una base de datos de más de 50 OSC (sumadas las del interior del país), todas con personería jurídica. Este crecimiento llevó a crear el área correspondiente.
La Disposición AGN 98/14, aprobada el 23 de abril de 2014, reglamenta el procedimiento de Planificación Participativa en el ámbito de la AGN.
También hay normativa internacional vinculada indirectamente a la implementación de la práctica:
- Declaración de Asunción (OLACEFS 11, 2009). El sistema de rendición de cuentas es integral y debe haber una frecuente y fluida coordinación e interacción entre los actores sociales, tanto en el plano interinstitucional de las agencias gubernamentales y de control como a nivel de la sociedad civil (Principio 3). Es importante una participación ciudadana activa en la tarea de Control. Las EFS deben fortalecer sus estrategias, nexos y mecanismos de comunicación e interacción con la sociedad civil (Principio 6).
En concordancia con estos principios, la Planificación Participativa integra a la ciudadanía en la tarea de la entidad de Control, en cuanto a la definición de su agenda de auditorías, y la convocatoria anual supone un encuentro presencial de activa interacción entre la AGN y las organizaciones.
- INTOSAI. Normas ISSAI 21, “Principios de Transparencia y Rendición de Cuentas”, 2010, Principio 9. Promueve el asesoramiento externo e independiente para perfeccionar la calidad y la credibilidad del trabajo de las EFS. Destaca como una buena práctica la apertura de mecanismos formales a través de los cuales el público pueda comunicar sugerencias y quejas relacionadas con presuntas irregularidades en organismos públicos, que podrían servir de insumo para programar futuras auditorías.
La ISSAI 21 es muy posterior a la implementación de la Planificación Participativa, lo que muestra que la AGN ha sido precursora en materia de inclusión de la sociedad civil en la agenda de Control, con una práctica que va más allá de la apertura de canales para presentar denuncias.
- Convención Interamericana contra la Corrupción 13 (art. 3.11) y Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción 14 (arts. 5.1 y 13.1). Destacan la importancia de estimular la participación de la sociedad civil y de las organizaciones no gubernamentales en los esfuerzos destinados a prevenir la corrupción.
Estos postulados se vinculan especialmente con la Participación Ciudadana, que da voz a los ciudadanos, principales interesados en velar por la transparencia en el manejo de los recursos públicos.
DESCRIPCIÓN DEL PROCEDIMIENTO PARA PARTICIPAR
¿Cómo Contactarnos?
Ir al Formulario de Inscripción
O pueden escribirnos por correo electronico: planificacionparticipativa@agn.gov.ar
Registro de una Organización de la Socieadad Civil (OSC)
Ir al Formulario de Registro de una OSC
O pueden escribirnos por correo electronico: planificacionparticipativa@agn.gov.ar
Listado de las Organizaciones de la Sociedad Civil con las cuales trabajamos.
OSC participantes
|
Abogados y Abogadas del Noroeste Argentino en Derechos Humanos y Estudios Sociales - ANDHES |
Defensoría del Pueblo de la Ciudad |
RESPUESTA A TEMAS PROPUESTOS
PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA 2020
Informe Presentación Video resumen del Encuentro
PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA 2019
PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA 2018
Propuestas formuladas por 11 OSC
Propuestas: 26
Proyectos: 0
Listados de propuestas
1. Consumidores Libres (1 propuesta)
2. Asociación de Consumidores- PADEC (1 propuesta)
3. CTA Autónoma (1 propuesta)
4. Unión de Usuarios y Consumidores (6 propuestas)
5. Asociación Civil por Igualdad y Justicia (ACIJ) (2 propuestas)
6. Fundación Mujeres en Igualdad (5 propuestas)
7. Poder Ciudadano (2 propuestas)
8. Asociación amanecer- Casa Taller (2 propuestas)
9. Equipo Latinoamericano de Justicia- ELA (3 propuestas)
10. Asociación Coordinadora de Usuarios, Consumidores y Contribuyentes (ACUCC) (1 propuesta)
11. Federación de Mutuales para la Defensa Organizada de Consumo (2 propuestas)
Gerencias involucradas
Gestión: 2 propuestas Sector Financiero: 1 propuesta Entes Reguladores: 5 propuestas
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) - Agenda 2030
|
1. Hambre cero |
5. Agua Limpia y saneamiento 6. Energía asequible y no contaminante 7. Ciudades y comunidades sostenibles 8. Acción por el clima |
PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA 2017
Propuestas formuladas por 13 OSC
Propuestas: 38
Proyectos contemplados: 45
Proyectos incorporados: 8
Listados de propuestas
1. Centros de Estudio sobre Nutrición Infantil (CESNI) (1 propuesta)
2. APADEA (9 propuestas, 13 proyectos)
3. CEPPAS - GAJAT (1 propuesta, 1 proyecto)
4. ADECUA (1 propuesta, 2 proyectos)
5. Central de Trabajadores de la Argentina- CTA (5 propuestas, 5 proyectos)
6. Asociación Amanecer (1 propuesta, 1 proyectos)
7. Fundación Niños Unidos por el Mundo- FOUNDCHILD (1 propuesta)
8. Asociación vecinos de la Boca (1 propuesta, 2 proyectos)
9. FARN (10 propuestas, 6 proyectos)
10. Fundación para Estudio e Investigación de la Mujer (FEIM) (1 propuesta, 1 proyecto)
11. ACIJ (2 propuestas, 2 proyectos)
12. ACUCC – Defensa al consumidor (1 propuesta, 1 proyecto)
13. UCA (4 propuestas, 9 proyectos)
Gerencias involucradas
Gestión: 19 Ambiental: 13 Entes Reguladores: 6
Estado de ejecucuión-proyectos contemplados por temática
Con resolución ejercicios anteriores
Ambiental: 1
Gestión: 4
Entes Reguladores: 7
Con resolución año 2016
Ambiental: 3
Gestión: 6
Entes Reguladores: 1
En ejecución
Ambiental: 6
Gestión: 11
Entes Reguladores: 4
A iniciarse en el PAA 2017
Ambiental: 5
Gestión: 2
Entes Reguladores: 1
Total contemplados
Ambiental: 15
Gestión: 23
Entes Reguladores: 13
PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA 2016
Propuestas formuladas por 15 OSC
Propuestas: 28
Proyectos: 45
Listados de propuestas
1. Asociación Civil Centro de Educación al Consumidor- ACCEC (2 prop. 9 proy.)
2. ACIJ (4 prop. 6 proy.)
3. ACUCC (3 prop. 5 proy.)
4. APADEA (2 prop. 2 proy.)
5. Asociación de Vecinos de La Boca (2 prop. 2 proy.)
6. CEDEPESCA (2 prop. 5 proy.)
7. FARN (5 prop. 6 proy.) (1 en blanco)
8. Fundación PAR (1 prop. 3 proy.)
9. DR.CP Humberto Kisic (4 prop. 4 proy) (1 en blanco)
10. Movimiento Social por la República MSR 2012 (2 prop. 2 proy.) (1 en blanco)
11. Centro de la mujer San Fernando (1 prop. 1 proy.)
12. Fundación mujeres en igualdad (1 prop. 1 proy.)
13. Fundación para Estudio e Investigación de la Mujer (FEIM) (1 prop. 1 proy.)
14. Mujeres de la Matria Latinoamericana (MuMaLa) (1 prop. 1 proy.)
15. Observatorio DDHH y Género UCR (1 prop. 1 proy.)
Gerencias involucradas
Gerencia de Planificación y Proyectos Especiales
En ejecución: 5
Resolución: 195/13
En blanco: 1
Total: 7
Entes Reguladores
A iniciarse: 5
En ejecución: 4
Resoluciones AGN: 208/12; 242/12; 63/12; 45/13; 94/13; 70/14; 84/16;
En blanco: 1
Total: 17
Transferencias de Fondos Nacionales
A iniciarse: 2
En ejecución: 2
Resoluciones: 171/12
Total: 5
No Financiero Gestión
A iniciarse: 1
En ejecución: 4
Resoluciones: 189/12; 6/13
En blanco: 1
Total: 8
Gerencia de Planificación y Proyectos especiales + Cuenta de Inversión
En ejecución: 1
Resoluciones: 160/15
Total: 2
Gerencia de Planificación y Proyectos Especiales + Cuenta de Inversión + Transferencia de Fondos
En ejecución: 2
Finalizado (Toma de conocimiento): 1
Resoluciones: 32/15
Total: 4
Sector Financiero
En blanco:1
Total: 1
PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA 2015
Propuestas formuladas por 10 OSC
Propuestas: 19
Proyectos: 28
Listados de propuestas
- ACIJ (4 prop. 7 proy.)
- Asociación de Derechos Civiles (1 prop. 1 proy.)
- CEDEPESCA (2 prop. 3 proy.)
- Centro de Educación al Consumidor (1 prop. 2 proy.)
- CIPCE (1 prop. 1 proy)
- FARN (4 prop. 8 proy.)
- GREENPEACE (1 prop. 1 proy.)
- Poder Ciudadano (1 prop. 1 proy.)
- Unión de Consumidores Argentinos UCA (3 prop. 3 proy.)
- Vida Silvestre (1 prop. 1 proy.)
Gerencias involucradas
Gerencia de Planificación y Proyectos Especiales
A iniciarse: 7
En ejecución: 1
Total: 8
Entes Reguladores
A inciarse: 1
En ejecución: 3
Total: 4
Deuda Pública
A iniciarse: 2
En ejecución: 0
Total: 2
No Financiero Gestión
A iniciarse: 2
En ejecución: 4
Total: 6
Cuenta de Inversión
A iniciarse: 2
En ejecución: 0
Total: 2
Transferencias de Fondos Nacionales
A iniciarse: 3
En ejecución: 3
Total: 6
REUNIONES DE TRABAJO
Son reuniones entre las OSC, el Área de Participación Ciudadana y la Gerencia de Planificación y Proyectos Especiales para ampliar los temas presentados por las OSC o despejar las dudas sobre el enfoque que debe adoptar la AGN.
TALLERES
- De planificación de auditoría.
Cumplen un doble propósito: 1) tomar contacto con los responsables y el equipo de trabajo de la AGN que realizará las auditorías; 2) establecer un diálogo con las OSC, profesionales y especialistas para enriquecer la tarea a realizar.
- Intermedios.
A solicitud de los equipos de auditoría, para sumar información sobre un tema puntual o para escuchar a expertos en el tema.
- De presentación de informe.
Una vez finalizado y aprobado el informe, se convoca a sociedad civil y expertos para hacerlo público.
ENCUENTRO ANUAL
Con las OSC, para informar sobre los temas incluidos en el Plan Operativo.
Participan: la Gerencia de Planificación y Proyectos Especiales y el Departamento de Planificación Operativa, convocados por el Área de Participación Ciudadana, dependiente del Departamento de Relaciones Institucionales y Convenios.





















