Seminario internacional “EFS efectivas: El desafío de medir su desempeño”
11 de julio de 2023
Slide 1 of 25
Slide 2 of 25
Slide 3 of 25
Slide 4 of 25
Slide 5 of 25
Slide 6 of 25
Slide 7 of 25
Slide 8 of 25
Slide 9 of 25
Slide 10 of 25
Slide 11 of 25
Slide 12 of 25
Slide 13 of 25
Slide 14 of 25
Slide 15 of 25
Slide 16 of 25
Slide 17 of 25
Slide 18 of 25
Slide 19 of 25
Slide 20 of 25
Slide 21 of 25
Slide 22 of 25
Slide 23 of 25
Slide 24 of 25
Slide 25 of 25
En la Ciudad de Buenos Aires, el 6 y 7 de julio pasado, se llevó a cabo el seminario internacional sobre Evaluación del Desempeño e Impacto de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS).
Organizado por la Auditoría General de la Nación (AGN) en colaboración con la Organización Latinoamericana y del Caribe de Entidades Fiscalizadoras Superiores (OLACEFS), reunió a reconocidos expertos y representantes de las EFS de Argentina, Brasil, Chile, Ecuador, El Salvador, Guatemala, México y Paraguay, quienes compartieron valiosos conocimientos y experiencias en el ámbito de la fiscalización y el control.
En su discurso de apertura, Jesus Rodríguez, presidente de la Auditoría General de la Nación (AGN) y de la Comisión de Evaluación del Desempeño e Indicadores de Rendimiento (CEDEIR), destacó que el plan de trabajo de AGN al frente de CEDEIR está basado en dos pilares; por un lado, la rendición de cuentas tanto horizontal como vertical, y por otro lado, el esfuerzo de medir el impacto de la EFS poniendo énfasis en el compromiso global de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), principalmente el ODS 16 que promueve fortalezas institucionales para el bienestar social.
Por su parte, el Dr. Benítez Aldana, Contralor General de la Contraloría General de la República del Paraguay y Presidente de la OLACEFS destacó la importancia del evento y el papel que cumple la CEDEIR, impulsora del seminario dentro de la OLACEFS, puesto que a través de acciones concretas brinda herramientas y prácticas necesarias en tiempos complejos y volátiles a la hora de gestionar el control gubernamental.
Un repaso de los Grupos de Trabajo de OLACEFS sobre la relación de las EFS con las partes interesadas
Bajo la moderación de la Auditora General Lic. María Graciela de la Rosa, el primer panel se dedicó a repasar las acciones de los Grupos de Trabajo de OLACEFS en cuanto a la relación de las EFS con las partes interesadas.
El Ministro Joao Augusto Ribeiro Nardes, del Tribunal de Cuentas de la Unión que preside el Comité de Creación de Capacidades (CCC) destacó con énfasis la relevancia de las auditorías coordinadas entre varios países, en las cuales la región de Latinoamérica ha sido pionera, y al mismo tiempo, lo imprescindible que es establecer indicadores para poder llevar adelante las tareas de control. Por su parte, Leandro Buendía Valdivia, Analista de Relaciones Internacionales en la Contraloría General de la República de Chile que preside la Comisión Técnica Especializada en la Lucha contra la Corrupción Transnacional (CTCT) y el Grupo de Trabajo sobre Igualdad de Género y No Discriminación (GTG). desarrolló la experiencia en la CTPBG y del GTG, destacando que en cuanto a la comisión en términos de lucha contra la corrupción, se está trabajando en identificar acciones de prevención y en establecer indicadores que hagan posible una medición eficaz y concreta de los avances. Con respecto a las políticas de igualdad y género, hizo un repaso sobre el proceso, objeto y objetivos del mismo, resaltando los importantes avances que se vienen logrando al respecto en la EFS de la región. Mientras que, en su exposición, la Ing. Jimena Lucía Martínez Estévez, Experta Supervisora de Planificación, Seguimiento y Evaluación Institucional de la Contraloría General del Estado del Ecuador que preside la Comisión Técnica de Prácticas de Buena Gobernanza (CTPBG) resaltó que resulta realmente imprescindible para cualquier EFS garantizar el acceso a la información de los ciudadanos y trabajar para un desarrollo robusto de los criterios para evaluar desempeño y que estos cumplan con los estándares de buena gobernanza.
Para culminar el primer bloque, hicieron uso de la palabra la Lic. Cecilia Móndolo, Coordinadora técnica y enlace CTIC y el Ing. Nicolás Díaz País, Jefe de Departamento de Sistemas y Coordinador TI de CTIC de la Auditoría General de la Nación Argentina que preside la Comisión de Tecnologías de Información y Comunicación (CTIC), expusieron el trabajo que se viene llevando a cabo desde la comisión, relatando la coordinación existente con distintos organismos como el BID para identificar la brecha digital entre las EFS, con una fuerte participación de todos los actores de las EFS regionales. A su vez, destacaron también que uno de los desafíos que enfrentan las EFS en el presente y futuro es la seguridad informática, para lo cual resulta imperante la necesidad de establecer indicadores que hagan del universo del control en este periodo de avance tecnológico y amenazas informáticas un espacio más seguro.
La experiencia de las EFS sobre la medición del desempeño: buenas prácticas,
oportunidades y desafíos
El segundo bloque del seminario, moderado por el Auditor General Dr. Juan Ignacio Forlón, se centró en la medición del desempeño de las EFS, donde expertos compartieron sus conocimientos sobre las buenas prácticas, oportunidades y desafíos en este ámbito. Destacados representantes de entidades fiscalizadoras de distintos países de la región enriquecieron el intercambio de ideas.
En ese sentido, el Contralor General de la Contraloría General de la República del Paraguay expuso los esfuerzos que la EFS que él encabeza realizó para avanzar en materia de indicadores de desempeño, comentando que dicha contraloría se unió a la Iniciativa de Estrategia, Medición de Desempeño e Informes (SPMR) de la Iniciativa de Desarrollo de la INTOSAI (IDI) en octubre de 2019, evaluando luego de un proceso de medición el desempeño de la EFS de Paraguay según las Normas Internacionales de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (ISSAI) y las buenas prácticas de auditoría. El informe resultante proporcionó una base sólida para la identificación de planes de fortalecimiento institucional.
Al momento de exponer, el Lic. Julio Guillermo Bendek Panameño, Segundo Magistrado de la Corte de Cuentas de la República de El Salvador, hizo hincapié en el trabajo que su EFS realizó y la influencia que tuvo la misma cuando se llevaron a cabo una serie de reformas institucionales en el Gobierno del mencionado país. Destacó que dicho trabajo se vio plasmado en la "Ley Especial para la Reestructuración Municipal", que redujo de 262 a 44 el número de municipios en el país.
El Lic. David Rogelio Colmenares Páramo, Auditor Superior de la Federación de México, se expresó acerca del esfuerzo que llevó adelante dicha auditoría en términos de mostrar las capacidades institucionales de la misma, como la medición de pares que llevó a cabo con otras instituciones, así como los trabajos con OCDE y el progreso que se está llevando a cabo en dicha auditoría, materializado en la aprobación de las normas ISO 9001. Al obtener esta certificación, la EFS ha demostrado que cumple con los estándares de calidad establecidos y que tiene implementados procesos y procedimientos para garantizar la satisfacción del sistema de control y la mejora continua de sus servicios.
Al cierre de este bloque, la Mgtr. Linda María Galván Carranza, Directora de Auditoría de Desempeño de la Contraloría General de Cuentas de Guatemala, comentó los avances en materia de oportunidades de mejoras identificadas con resultados favorables en un alto porcentaje. Resaltó entre las oportunidades de mejoras detectadas la implementación y desarrollo de un sistema de control de calidad, el fortalecimiento de la dirección de control de calidad, la actualización de los manuales de auditoría, entre otras.
La visión de terceras partes interesadas como insumo fundamental para evaluar el impacto del trabajo de las EFS
El primer día culminó con el bloque tres, moderado por el Auditor General Dr. Gabriel Mihura Estrada, en donde se abordó la importancia de la visión de terceras partes interesadas para evaluar el impacto del trabajo de las EFS.
Silvia Del Rosario Giacoppo, Senadora Argentina, Presidenta del Parlamento Latinoamericano y Caribeño (Parlatino) destacó la importancia de poder desarrollar eventos donde se debata y se escuche a todas las partes interesadas en el proceso de control. También destacó que desde Parlatino y con el fin de impulsar la transparencia, la promoción y la rendición de cuentas en contextos de incertidumbre como los que plantea el presente, se firmó por primera vez en la historia un convenio de trabajo y cooperación entre Parlatino y OLACEFS, reafirmando la necesidad de fortalecer la tarea de las EFS en su rol de asistir técnicamente a los órganos legislativos de la región.
Por su parte, Sharon Clark Vicepresidenta de la Fundación Canadiense de Auditoría y de Rendición de Cuentas (CAAF) , que participó de forma virtual desde Canadá, habló de los elementos que componen una relación positiva en lo que ella denominó triángulo de control, que vincula a los órganos legislativos, las EFS y los entes auditados. Relató sobre los procedimientos que se llevan a cabo a la hora de elegir, realizar, difundir y analizar posteriormente conforme a las regulaciones locales auditorías, así como los signos que demuestran cuando una auditoría tiene impacto.
Por último, el Mgtr. Carlos Raúl Gutiérrez Ortíz, Director de la Comisión Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas (CPMRC) del Congreso Argentino, relató de forma muy didáctica el gran valor que tienen los informes realizados por AGN. Comentó sobre el tratamiento parlamentario que se les da a cada uno y resaltó la importancia y utilidad de los informes de auditoría como insumo principal de trabajo para dicha comisión, también comentó la gran cantidad de informes de auditoría que lleva trabajados la comisión en lo que va del siglo que asciende a una cantidad de 7239 cantidad idéntica al número de informes realizados por AGN en igual periodo de tiempo. El director culminó su exposición diciendo que los informes de auditoría también tienen un valor académico y educativo por el alto grado de información que cada uno contiene .
En la apertura del segundo día, se contó nuevamente con la presencia del Lic. Jesús Rodríguez y del Lic. David Rogelio Colmenares Páramo. El bloque 4, moderado por el Dr. Eber Omar Betanzos Torres, analizó la perspectiva de los organismos multilaterales de financiamiento y cooperación sobre el rol de las EFS y el impacto de sus auditorías. Destacados expertos en el tema compartieron su visión y conocimientos.
La mirada de los organismos multilaterales de financiamiento y cooperación sobre el rol de las EFS y el impacto de sus auditorías
Este último bloque comenzó con la exposición del Mgtr. Sebastián Gil, Gerente de Desarrollo de Capacidades de la Iniciativa de Desarrollo de la INTOSAI (IDI), destacando que en el trabajo que realizan las EFS hay que tener muy en cuenta a los actores estatales objeto de auditorías y también a los no estatales como forma de generar un ida y vuelta virtuoso que contribuya a mejorar los informes, resaltar la transparencia y fomente la confianza social en las instituciones.
Por su parte, la Sra. Allizon Milicich, Especialista Fiduciaria Senior en Gestión Financiera del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), resaltó que para el banco el papel de las EFS es clave en todo proceso relacionado con la rendición de cuentas, la transparencia y la integridad, por lo que estas instituciones deben ser fuertes y resilientes. Destacó los principios estratégicos que sostiene el BID en materia de corresponsabilidad y gradualidad, buenas prácticas, generación de estándares internacionales con la correspondiente coordinación activa entre los actores involucrados, siempre con la premisa de sostener la modernización y eficiencia del sector público. Por último, llamó la atención sobre los desafíos futuros para que todas las EFS de la región incorporen mecanismos de medición de desempeño en el menor plazo posible.
En tercer lugar, el Dr. Frédéric Boehm, Líder de la División de Integridad Pública de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), describió los desafíos de la región desde la perspectiva de dicho organismo, mencionando que lamentablemente algunas EFS tienen una perspectiva un tanto antigua de la supervisión e instando a las mismas a actualizarse al respecto en el sentido que ya que los informes de auditoría son un gran insumo para realizar cambios en las políticas públicas una buena forma de estar acorde a los tiempos que corren sería sumarle a la visión tradicional de supervisión una mejor relación entre auditor y auditados simplificando también el lenguaje de los informes para que sean más entendibles y así cumplir con el principio de publicidad y transparencia de forma más acabada . También comentó que el impacto de los informes de auditoría se ve limitado si no hay ciertos cambios en la administración pública. Para finalizar, mencionó que existe un enorme potencial para mejorar la coordinación entre EFS y otros actores, en particular las auditorías internas.
Cuando llegó su momento, la Sra. Aránzazu Guillán Montero, Oficial Senior de Gobernanza y Administración Pública de la División de Instituciones Públicas y Gobierno Digital (DPIDG), Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas (UNDESA), habló sobre la importancia que tiene la credibilidad de todas aquellas instituciones presupuestarias para generar confianza social. También destacó la importancia de la participación de la sociedad civil con recomendaciones en todas las fases del proceso de auditoría, resaltando el caso de AGN con respecto a la temática de la enfermedad de Chagas en términos de participación e impacto de una auditoría. Culminó destacando la importancia de reforzar el papel de las EFS en materia de credibilidad, incorporando estándares internacionales, buenas prácticas y el aprendizaje entre pares.
Por último, llegó el turno del Sr. Erwin Alberto Ramírez Gutiérrez, Director del Proyecto Regional Fortalecimiento del Control Externo para Prevención y Combate Eficaz de la Corrupción (GIZ), quien compartió la experiencia de los diez años de cooperación entre la GIZ y la OLACEFS, resaltando dos conceptos clave: la cooperación institucional y el aprendizaje colaborativo. Reflexionó sobre la importancia de una comunicación estratégica dirigida al público objetivo, así como la colaboración eficaz con la sociedad civil, incluyendo acciones conjuntas de desarrollo de capacidades, la comprensión de las necesidades y la participación de las ONG en el proceso de fiscalización. También destacó la importancia de la cooperación interinstitucional y valoró el aprendizaje colaborativo a través de los espacios proporcionados por la INTOSAI, la OLACEFS y los grupos regionales.
Palabras finales de la presidencia de la Comisión de Evaluación del Desempeño e Indicadores de Rendimiento
La clausura del seminario fue dirigida por el Lic. Jesús Rodríguez, quien resaltó la relevancia de los temas abordados y la cooperación entre las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) de la región y diversos actores destacados que participaron en las dos intensas jornadas de trabajo. Asimismo, hizo hincapié en la declaración de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos en 2020, donde se estableció la necesidad imperante de un trabajo independiente y eficaz por parte de las entidades fiscalizadoras para garantizar la plena vigencia de los derechos humanos.
En el contexto de las EFS y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), es esencial resaltar dos características fundamentales de la región de América Latina. En primer lugar, esta región se destaca por ser la más desigual y violenta a nivel mundial. Por tanto, resulta relevante fortalecer tanto la democracia como las instituciones para lograr un mayor desarrollo económico y social.
Para concluir el presidente destacó que se ha comprobado que las democracias que muestran una mayor fortaleza institucional obtienen resultados superiores tanto en el ámbito económico como en el social. Por lo tanto, es de suma importancia promover el fortalecimiento de la democracia y las instituciones como un medio efectivo para alcanzar un mayor desarrollo en estos aspectos.
El Seminario sobre Evaluación del Desempeño e Impacto de las Entidades Fiscalizadoras Superiores fue un evento fructuoso en la promoción del intercambio de conocimientos, experiencias y buenas prácticas para la mejora del desempeño y el impacto de las auditorías de los países de la región latinoamericana.
Haga click aquí para ver las ponencias del seminario.
